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中共福建省档案局党组关于巡视整改情况的通报
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中共福建省档案局党组关于巡视整改情况的通报


    根据福建省委巡视工作的统一部署,2016年7月26日至8月25日,省委省直部门巡视十二组对省档案局党组开展了巡视,并于2016年12月13日反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求,现将巡视整改情况予以公布。
    一、强化政治担当,落实主体责任,坚决贯彻省委巡视整改要求
   (一)深化思想认识,明确整改方向。省委巡视组2016年12月13日下午反馈意见后,12月14日上午党组书记、局长丁志隆主持召开局党组会议,专题学习省委尤权书记对巡视工作的指示精神和省委巡视组反馈意见、省委巡视办整改要求,全面部署整改工作。班子成员一致认为,省委巡视是对局党组和班子成员的一次政治体检,巡视反馈的意见严肃中肯、切中要害,为我们敲响了警钟,亮起了红灯,表示完全同意、诚恳接受,坚决整改。会议明确,局党组及班子成员必须切实负起主体责任,主动认领问题,以上率下、狠抓整改;全局上下要集中力量、集中时间、集中精力,立行立改、全面整改,使巡视整改的过程成为我局加强党的领导、加强党的建设、全面从严治党的过程。
    (二)加强组织领导,压实整改责任。坚持把巡视整改作为严肃的政治任务和头等大事来抓,成立巡视整改工作领导小组,党组书记任组长,班子其他成员和机关党委、人事教育处、办公室负责人为小组成员,统一领导巡视整改工作。丁志隆同志作为第一责任人,对整改工作负总责;党组成员对分管领域的工作负责;各处室主动认领问题,积极落实整改责任,全局迅速形成了一级抓一级、层层抓落实的整改工作局面。自巡视反馈意见以来,召开10次党组会议、17次整改领导小组会议及专题会议,剖析问题根源,研究整改办法,检查落实情况,审议整改报告。
    (三)细化措施方案,加强督查督办。局党组对照巡视反馈意见,针对6个方面18项40个具体问题,迅速制定《中共福建省档案局党组巡视反馈问题、整改任务和责任清单》,及时印发《中共福建省档案局党组巡视整改工作方案》,每一个整改问题均明确了责任领导、责任处室和责任人以及完成时限。由机关党委牵头,抽调得力人员组成巡视整改办公室,负责综合协调,加强督查督办,建立整改台账,对账销号,做到件件有着落,事事有回音。
    (四)突出问题导向,确保整改实效。坚持“以点带面、全面整改,分类施策、重点突破,举一反三、标本兼治”的工作方针,对于能够立即整改的,立行立改;对于历史遗留下来的个别难点问题,敢于动真碰硬;对于情况特殊需要引以为戒的事项,深入分析原因,从完善制度入手,防止发生类似问题;对于涉及共性的整改问题,各处室(党支部)主动对照、密切配合、认真整改。
    二、坚持问题导向,注重举一反三,抓实抓好巡视反馈问题整改
    (一)党的领导弱化方面
    1.关于敢于坚持原则、动真碰硬不够,缺乏责任担当的问题。
    (1)针对局党组“四个意识”有待加强,存在“老好人”思想、存在“宽松软”的问题。一是2016年12月和2017年1月两次召开党组中心组学习会,深入学习贯彻党的十八届六中全会、十八届中央纪委七次全会精神和《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》,进一步增强“四个意识”。二是2017年1月16日,在党组班子民主生活会上,深刻反思巡视反馈的问题,认真查找班子和个人在坚持原则、动真碰硬和责任担当上存在“老好人”思想及“宽松软”的问题。民主生活会前,党组书记与班子成员、班子成员与各处室负责人进行了谈话,会上开展了严肃认真的批评和自我批评,进一步明确了整改方向。三是树立严管就是厚爱的理念,把管党治党的要求落实到对党员干部日常教育管理监督的全过程。
    (2)针对预决算公开工作重视不够,未按规定公开2015年部门预算和2014年部门决算,触犯了预算法“红线”的问题。一是我局2015年部门预算、2014年部门决算和2016年部门预算、2015年部门决算,已分别于2016年9月5日和10月9日在门户网站福建档案信息网向社会公开。二是加大对《预算法》和财务管理相关法律法规的学习宣传力度,严格执行《预算法》及其实施条例规定,按时做好单位年度预算、决算公开工作,并举一反三,杜绝发生类似现象。
    (3)针对群众反映的1名在编工勤人员,因历史遗留问题长期占用屏西干部宿舍集资楼1间车库的问题。因是历史遗留问题,情况比较复杂,局党组多次开会研究解决办法,办公室、人事教育处负责人,丁志隆局长及分管局领导多次找当事人谈话,做思想工作。最终当事人于2017年1月3日将车库归还单位。
    2.关于贯彻执行民主集中制不到位的问题。
    (1)针对民主集中制意识淡薄,长期未制定集体议事规则,在处理集体领导和分工负责的关系上过于注重分工,班子议事决策整体性参与不够的问题。一是修订《中共福建省档案局党组会议和局长办公会议议事规则》,加强会议前的议题酝酿,提高议事决策的效率和质量。二是强化班子成员民主集中制意识,加强沟通协调,做到分工不分家,形成工作合力。三是加强对上会议题的把关,未经分管领导同意的议题不上会;主办处室未经充分调研论证、沟通协调的议题不上会;未按规定时间提交的议题不上会。
    (2)针对2013年制定的《省档案局(馆)采购工作管理试行办法》,执行中业务处室与行政处室经常产生推诿扯皮,分管领导之间也沟通协调不到位的问题。一是加强采购小组会议前的议题酝酿工作,杜绝会议上推诿扯皮现象。二是2017年1月6日,分管局领导带领办公室相关人员与局(馆)业务处室负责人座谈,交流沟通、征求意见建议,并明确建立不定期沟通交流机制。三是加强对《省档案局(馆)采购工作管理试行办法》解读宣传工作,增强干部职工执行制度的意识和自觉性。
    3.关于推动上级决策部署落实乏力的问题。
    针对2015年1月省“两办”出台的《关于进一步加强和改进新形势下档案工作的实施意见》督查落实不力,致使县级档案馆库建设滞后等问题没能得到有效解决的问题。一是于2016年12月21日下发通知,督促各地加快出台落实省“两办”《实施意见》的具体意见。二是2017年2月13日对全省各地出台落实省“两办”《实施意见》具体意见的情况进行了通报。三是继续将督查各地落实省“两办”《实施意见》列入局领导“四下基层”工作内容,督促尚未出台具体实施意见的县(市、区)党委、政府抓紧出台,适时通报各地工作进展情况。四是2017年3月全省档案局(馆)长会议后,由局领导带队分赴基层抓全省会议精神的贯彻落实,督促指导相关档案部门加快推进工作进度。五是继续向省领导、省委编办和国家档案局反映,积极争取支持,进一步理顺管理体制。六是督促市县区党委、政府严格落实省“两办”《实施意见》关于经费保障等方面的要求。截止目前,全省已有74个市县区出台具体实施意见,占78.7%。七是积极推动全省51个原中央苏区和革命老区县级综合档案馆建设项目列入国家中西部地区县级综合档案馆建设规划。截至2016年底,已有30个项目累计获得中央资金15336万元,累计下拨省级以奖代补资金4660万元。2017年1月,我局与省发展改革委联合上报仙游、华安等10个县级综合档案馆建设项目作为2017年中央投资补助项目,申请国家补助资金4766万元。
    (二)党的建设缺失方面
    1.关于思想建设抓得不紧的问题。
    (1)针对存在重业务轻党建现象的问题。一是修订《中共福建省档案局党组关于落实机关党建工作若干制度的意见》,进一步明确局党组和班子成员抓机关党建工作的制度和要求。二是2017年1月9日,局党组召开机关党支部书记抓基层党建工作述职评议会,听取支部书记述职报告,进行民主测评,增强主责主业意识。1月30日召开局党组会议,传达贯彻全省机关党的工作会议和省直机关纪检工作会议精神,专题研究部署2017年局(馆)机关党建工作和纪检工作。三是局党组书记参加2016年12月召开的省直机关党组(党委)书记抓党建工作述职评议会,接受评议。2017年1月上旬,局党组向省委报送了《关于2016年抓机关党建工作情况的报告》,并向省委、省纪委报送了《关于2016年落实党风廉政建设责任制情况的报告》。班子成员根据分工深入分管处室开展2016年度全面从严治党主体责任落实情况检查,指导党建工作。
    (2)针对党组中心组学习制度落实不到位的问题。一是制定《关于加强和改进党组中心组学习的意见》。二是落实中心组学习制度。局党组中心组每月集中学习1次,2016年达到12次。中心组成员结合下基层调研,每人撰写1篇以上有情况、有分析、有见解的调研报告。三是规范中心组学习记录,按年度建立中心组学习记录本。
    (3)针对思想政治教育工作薄弱,党员干部奉献、吃苦意识弱化的问题。一是局党组对机关思想建设情况进行1次分析,听取机关党委、各党支部和工青妇组织开展思想政治工作情况汇报,查找党员干部在理想信念、宗旨教育上存在的问题,进一步明确思想政治教育工作重点。二是加强对党员干部的思想政治教育。以坚定理想信念、强化宗旨意识为主题,组织1次专题学习,结合“两学一做”专题组织生活会,在全体党员干部中开展批评与自我批评。三是举办先进事迹报告会,邀请全国档案系统先进集体漳州市档案局代表作先进事迹报告,用身边的人、身边的事教育党员干部,引导党员干部发扬档案工作者“默默无闻、甘于奉献”的精神,正确对待个人荣誉和进退流转,立足本职、甘于奉献。四是党支部书记与每位党员普遍进行了1次谈心谈话,了解党员思想动态,有针对性地做好思想政治工作。
    (4)针对政治理论学习存在“重表象、轻质量” 的问题。一是修订了《关于加强党员学习教育的若干规定》,机关党委每季度对支部学习情况进行1次督查,抓好人员、时间、内容和效果落实。二是改进学习方式方法。以提高政治理论学习质量为目的,精心组织集体学习和专题研讨;邀请专家作专题讲座、辅导报告;利用互联网和手机终端、“党员e家”平台等开展在线学习。三是规范支部工作记录。从2017年起,统一配发《党支部工作记录本》,专门记录支部各项活动,杜绝业务工作与党务工作、业务学习与“三会一课”混为一谈现象,并以支部为单位按年度做好归档工作,机关党委加强检查指导。
    2.关于组织建设抓得不实的问题。
    (1)针对机关专职党务干部人员不足、力量不够的问题。一是2016年9月增配了1名专职党务干部,目前专职党务干部达到3人。二是今后继续按照配齐配强要求,加强专职党务干部队伍建设。
    (2)针对法制处、编研处支部未按党员数配备支委的问题。法制处、编研处党支部因正式党员数均未达到7人,不设支部委员会,设书记1人,2016年10月支部换届时,各增设了1名副书记。
    (3)针对局党组成员每年下基层时间落实不到位的问题。一是严格落实局党组《关于进一步加强领导班子建设的意见》(闽档党〔2013〕46号)明确的“班子成员每年不少于1个月时间到基层调研”的规定。二是局党组书记带头并督促班子其他成员落实下基层时间,并由办公室做好统计台账。

(4)针对党组织生活存在形式化、平淡化现象,批评与自我批评不够深刻的问题。一是结合巡视反馈意见,认真组织开好2016年度党员领导干部民主生活会,班子成员之间开展了严肃认真的批评和自我批评。二是机关党委印发《关于在“两学一做”学习教育中召开专题组织生活会和开展民主评议党员的通知》,要求按照“四讲四有”合格党员标准,积极开展批评和自我批评;支部和班子成员列出整改清单、制定整改措施,党员作出整改承诺。三是党组成员参加所在支部组织生活会和民主评议党员,机关党委委员对所在支部进行全程指导。四是今后进一步加强党组织生活会前的准备酝酿和谈心沟通,提高会议质量。
    (5)针对有干部群众反映,局党组在推行竞岗选拔任用干部工作中,有时有确定明确的职位,有时又没有;有时组织全局干部投票,有时只组织处级干部投票;投票时“领导权重票”的计算方式不公开不透明,党员的民主权利没有得到充分保障的问题。一是进一步规范处级干部民主推荐等选任程序。2014年以来提任的处级领导干部,均明确了拟提任的具体职位。2015年以来提任的处级、科级干部均组织全体干部投票推荐。今后凡选拔任用处级、科级干部,继续由全体干部参加投票推荐。二是2016年12月在选拔干部过程中,公开了民主推荐票数和“领导权重票”的比例及计算方式,今后继续坚持这些做法,增强干部选拔任用工作的公开性和透明度。
    (6)针对执行《中国共产党党员党费收缴、使用和管理规定》不严格,2012年2月至2014年4月,党费收缴基数未将省直机关“规范津补贴”增资部分纳入的问题。一是开展党费收缴专项检查工作。机关党委印发《关于认真做好党费收缴专项检查工作的通知》,制定《福建省档案局机关党费收缴专项检查工作实施方案》,各支部认真开展自查工作,共补交2012年2月至2014年4月党费5.3709 万元。二是举办1期支部组织委员党费收缴管理培训班。三是制定了《关于党费收缴、使用和管理的暂行规定》,明确党员按月足额交纳党费,机关党委每年公示1次党费收缴管理使用情况,各支部每半年公示1次党费收缴上交情况,接受党员和群众的监督。
    (7)针对个别班子成员“一岗双责”意识不强,有的党员干部纪律意识薄弱,局党组对党员领导干部违规违纪问题处理不及时,问责偏于宽松软的问题。一是党组班子成员及分管领导在2月13日巡视整改专题民主生活会上,就存在问题开展了严肃的批评和自我批评。二是针对2014年7月至2015年3月间,3名处级党员干部不按规定办理因私出国(境)审批手续和擅自出境问题,局党组配合驻省委办公厅纪检组开展调查,认真查找原因,督促当事人深刻认识自身错误,提交书面检查材料,落实追责问责。经驻省委办公厅纪检组调查核实,省档案局没有及时建立党员干部因私出国(境)管理制度;3名处级党员干部存在出国(境)前以请假报告代替审批手续、未按照因私出国(境)管理规定严格审批、请假报告不规范的错误。经局党组研究决定:给予谢云同志诫勉谈话、调整岗位处理;给予谢滨同志诫勉谈话;给予甘明同志提醒谈话、批评教育。三是加强对分管处室(中心)负责人的教育管理和监督。2017年上半年,局党组对基层党支部建设开展一次调研,党组成员与分管处室(中心)主要负责人廉政谈话1次,对于反映处级干部的苗头性、倾向性问题,及时与其本人约谈、监督整改。四是修订下发了《福建省档案局(馆)关于加强因私事出国(境)管理工作的暂行规定》《福建省档案局(馆)工作人员请假与考勤规定》,并督促严格执行。
    (三)全面从严治党不力方面
    1.关于主体责任落实存在差距的问题。
    针对局党组对党风廉政建设抓教育、抓部署、抓落实不够有力的问题。一是按照省委“五抓五看”要求,认真执行局党组《关于落实党风廉政建设党组主体责任的实施意见》《关于落实省委“五抓五看”要求责任清单》,强化局党组主体责任、党组书记第一责任人的责任和班子其他成员“一岗双责”,党组书记做到“四个亲自”。二是定于2017年2月召开局(馆)党风廉政建设工作会议,专题部署党风廉政建设工作。同时,局党组书记与班子成员、班子成员与分管处室(中心)负责人签订2017年度党风廉政建设责任书,层层传导压力,压实主体责任。三是落实每季度组织召开1次以党风廉政建设为主要内容的中心组、党支部学习会,党组成员每年讲1次廉政党课。四是组织新入职及重点岗位人员参观省反腐倡廉警示教育基地、观看警示教育片、转发省直机关纪工委编印的《党的十八大以来省直机关违反中央八项规定精神案例汇编》,开展警示教育。五是制定了《关于开展2016年全面从严治党责任制落实情况检查的通知》,由班子成员带队,对各支部落实省委“五抓五看”情况、履行主体责任和支部书记履行第一责任人职责情况进行检查。六是2017年1月9日召开党支部书记述责述廉会议,并组织民主测评。局党组成员于2017年2月下旬进行述责述廉。
    2.关于监督执纪问责力度不够的问题。
    (1)针对“三转”要求落实不到位,存在既当运动员又当裁判员现象,如机关纪委委员既参加工程项目建设的询价和谈判工作,又作为监督员开展招投标监督工作的问题。一是严格落实“三转”要求,机关纪委不再参加工程项目建设的询价、谈判及招投标等具体工作,聚焦监督执纪问责主业。二是以局党组名义制定印发了《关于落实党风廉政建设机关纪委监督责任的实施意见》《关于建立干部廉政谈话提醒机制的实施意见》,采取会议监督、谈话监督、现场监督、函询、情况报备、台账检查、明查暗访等多种监督方式,履行好机关纪委监督执纪问责职责。三是组织机关纪委委员参加省直机关纪工委、驻省委办公厅纪检组举办的纪检干部业务培训班学习,提高纪检业务工作能力。
    (2)针对机关纪委书记和2名纪委委员均为兼职干部,人员力量不足,工作难以兼顾的问题。一是根据省直工委关于“推动有条件的单位调整内部现有编制和职数配备处级机关纪委专职书记”的要求,在2017年上半年腾出职数后调整解决。二是建立由机关纪委委员、各支部纪检委员参加的联席会议制度,加强纪委监督执纪工作。
    (四)违反中央八项规定精神方面
    1.关于违规发放津补贴的问题。
    (1)针对2013年6月—2016年6月,三年时间分别从局机关行政账户和档案学会账户列支培训酬金(讲课费、劳务费)的问题。19位相关人员已退还所领取的全部费用共117864.4元。
    (2)针对2014年7月,借表彰“五好”支部名义,普发放奖金4000元的问题。8个支部已全部退还所领取的4000元奖金。
    (3)针对2016年5月起,给下属事业单位档案信息中心工作人员,在绩效工资总额外发放交通补贴每人每月200元的问题。已从2017年1月起停止支付信息中心人员定制公交每人每月200元的费用。
    2.关于公务接待不规范的问题。
    针对存在超标准、超陪餐人数、无公函接待的问题。一是及时清退款项。对2013年10月接待上级部门来宾超标准部分3713元,由参加接待的3位局领导退款;2014年6月接待台湾来宾陪餐人员超1人费用155元,由参加接待的2位局领导退款。二是严格执行中央八项规定精神,不折不扣贯彻中央和省有关公务接待的规定。严格按照《福建省档案局(馆)机关公务接待工作暂行规定》,对无公函的公务活动一律不予接待;对超过标准的公务接待不予报销费用。三是加强日常监督检查。机关纪委、职能处室党支部加强提醒、监督,把公务接待费用支出作为督查重点。
    (五)选人用人不规范方面
    1.关于选人用人制度执行不严格的问题。
    (1)针对2014年4月份干部调整,以局长办公会代替局党组会研究确定考察对象,不符合党管干部原则要求的问题。严格落实党管干部原则,认真执行新修订的《局党组会议和局长办公会议议事规则》,分清议题,凡人事工作必须由党组会议研究讨论。
    (2)针对2015年4月之前的历次干部调配,在民主推荐环节中均未开展谈话推荐,也未履行书面征求纪委部门意见程序的问题。一是严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》规定的程序方法执行。2015年12月以来,提任处级、科级干部均严格按规定履行了会议推荐和个别谈话推荐程序。二是严格执行考察对象遵守党风廉政规定情况征求意见制度。2015年9月以来,我局提任的科级干部均书面征求了局机关纪委意见。2015年11月,驻省委办公厅纪检组成立后,我局处级干部选拔任用事前均书面征求了驻厅纪检组意见。今后,继续按照有关规定,选拔任用处级干部书面征求驻厅纪检组意见,选拔任用科级干部书面征求机关纪委意见。
    (3)针对干部教育培训力度不够,2012年以来提转任的51名处科级干部中,有35人未达到规定的培训要求的问题。一是建立完善局(馆)处科级干部参加党校、行政学院、干部学院以及干部教育培训管理部门认可的其他培训机构的培训台账。二是认真落实《干部教育培训工作条例》,按照省委党校和省直党校分配的培训名额,优先安排2012年以来提转任处级、科级干部未达到规定培训要求的同志参加培训,2017年度已安排5名处、科级干部参加省直党校培训。三是组织局(馆)干部参加省委组织部等五部门举办的全省干部网络培训。今后凡提转任处级、科级干部均按《干部教育培训工作条例》规定的时间或者学时完成培训。
    2.关于个别干部漏报个人有关事项的问题。
    针对2015年随机抽查4名处级干部个人有关事项报告,有3人漏报股票市值情况的问题。一是严肃处理。对2015年度随机抽查中发现的3人存在漏报问题(其中2人漏报本人、配偶投资股票,市值分别为1600.17元、4.6913万元;1人漏报配偶投资非上市公司,市值53.4153万元)。局党组根据问题性质,按照《领导干部个人有关事项报告抽查核实结果处理办法(试行)》有关规定,责成漏报投资股票情况的2人如实补报,并书面说明原因;对漏报配偶投资非上市公司情况的金希根同志给予提醒谈话、批评教育和暂缓选拔任用的处理。二是强化教育。近期邀请省委组织部干部监督室有关负责同志为我局干部作专题讲座。三是从严管理。今后继续按照有关要求,开展领导干部个人有关事项报告的随机抽查和重点抽查。随机抽查每年集中开展一次,按一定的比例进行核查。做好重点抽查核实工作,严格执行“凡提必查”,对拟提拔为副处级及以上干部人选、拟列入后备干部的人选、拟转任重要岗位的人选等,都要进行抽查核实。
    3.关于干部管理基础性工作不完备的问题。
    (1)针对2012年6月份干部调配,有党组研究会议纪要,没有会议记录;2014年4月份干部调配,党组听取考察情况汇报时未记录考察情况的具体内容的问题。一是确定专人做好党组会议记录,确保记录内容完整、真实。二是涉及干部人事工作的议题,人事教育处同时做好记录。三是会议记录、会议纪要和相关材料按照规定存档备查。
    (2)针对干部考察文书档案均按干部调配批次归档,未按要求建立个人档案的问题。已对2012年以来提任的64名处级、科级干部建立个人档案,进一步规范完善干部考察文书档案,确保每位提任干部的考察文书档案集中归档。
    (六)其他方面
    1.关于省档案馆新馆项目工程建设资金审核把关存在漏洞的问题。
    (1)针对“委托代建合同节约资金奖励比率不符合招标文件规定和投标书的承诺,多计奖励金23万元”的问题。经自查核实,省发展改革委“闽发改社会函〔2015〕596号”和省财政厅“闽财建审〔2016〕8号”文件均明确:省档案馆项目代建单位的节余奖励“具体按已签订的代建合同约定执行”。
    作为实行代建制的试行项目,我局要求代建单位要做到工程质量过得硬、不超概,争创省优、国优工程。为激励代建单位做好投资控制,节约政府投资成本,依据《福建省省级政府投资项目代建制度管理办法(试行)》第四十三条关于“奖励金额为节余资金的10%-30%”的规定,在征得省发展改革委法规处及省财政厅经建处有关专家意见后,同意代建方提出适当提高奖励比例的要求,将投资节余奖励从15%提高到20%。代建合同经新馆建设办法律顾问把关和省发展改革委审核后,提交省档案局局长办公会议研究通过。
    (2)针对“超付代建管理费14万元”的问题。经自查核实,省财政厅《关于批复省档案馆新馆工程项目竣工决算的函》(闽财建审〔2016〕12号),审定的代建管理费 276万元,实际支付总额275万元,未有超付问题发生。
    (3)针对“项目结余资金365万元未及时上缴省财政”的问题。经自查核实,省档案馆新馆项目竣工后,尚有省级预算内基建投资资金尾款573.5万元未拨付到位。2016年9月29日在省财政厅(闽财指〔2016〕783号)关于安排历年基本建设项目尾款的通知中,将应拨付给省档案局的剩余尾款直接抵扣上缴省财政结余资金364.9708万元。
    2.关于馆藏档案数字化加工、文件小车轨道传输系统维护保养和侨批档案基本陈列展等项目招标、采购方式存在违规行为的问题。
    针对以上问题的整改情况:一是开展自查和廉政谈话。局党组书记丁志隆同志主持召开局党组扩大会议,专题研究馆藏档案数字化项目招标问题整改工作并进行集体廉政谈话。2016年12月至2017年1月,由2名分管局领导及机关纪委分别找采购管理人员、项目处室负责人、经办人员进行廉政谈话,对政府采购各流程和环节中可能存在的问题和风险进行分析排查、教育和提醒。相关人员均承诺与供应商无任何利益关系,严守政府采购工作纪律和廉洁自律准则。二是规范采购行为。局采购小组专门召开会议,即刻取消以“会议集体讨论表决方式”选取招标代理机构的做法,严格按照《福建省省级单位委托政府采购代理机构管理办法(试行)》(闽财购﹝2013﹞60号)要求,从入围我局代理机构库(15家)中随机产生招标代理机构;今后严格按照《福建省省级政府集中采购目录及限额标准》(闽财购﹝2014﹞31号)选择评标方法,同时,建立防控预警机制,出现同类项目同一家供应商两次中标情况时,即通过采购小组会议对招标方式、标书的合理性、合规性予以审查,杜绝发生同类项目一家供应商连续多次中标的现象;严格按照《中华人民共和国政府采购法》规范选择采购方式,认真执行政府采购程序,坚决杜绝不规范的采购方式出现。三是健全规章制度。修订了《福建省档案局(馆)询价采购规定》,制定了《福建省档案局(馆)政府采购工作廉洁自律管理暂行办法》《福建省档案局(馆)关于加强政府采购管理工作的意见》《福建省档案局(馆)政府采购信息公开管理办法》《福建省档案局(馆)对外签订合同管理办法》,确保采购工作的规范化、长效化。四是建立防控预警机制。制定了《福建省档案局(馆)政府采购廉政风险防控表》,明确我局政府采购各环节风险点、防控措施和责任,定期由局领导对政府采购各岗位人员进行廉政谈话、加强监督。五是加大廉政教育、业务培训和管理力度。局采购小组每年召开2次廉政学习分析会,有针对性地组织学习政府采购法规,开展廉政教育,警钟长鸣。加大业务培训力度,邀请政府采购专家对采购小组成员、采购经办人员进行业务培训,提高采购人员的业务素质。
    3.关于德化瓷器和健身器材等固定资产长期未入账管理的问题。一是即知即改,于2016年7月对德化瓷器(17.8万元)和健身器材(6.74万元)进行固定资产登记。二是组织开展资产清查。由办公室牵头,各处室配合,对资产进行全面清查盘点、造册,并与财务资产账进行核对。三是对资产清查结果形成清查报告,并请相关会计师事务所进行资产清查专项审计,清查结果已于2016年9月报省财政厅。四是修订和完善固定资产管理制度,堵住资产管理漏洞。
    4.关于单位内控制度把关不严的问题。
    (1)针对2013年5月侨批档案展览布置制作项目,未经工程竣工决算或第三方工程审核,直接支付费用12. 33万元;2014年5月新馆园林改造工程,未经招标程序,直接支付购买苗木费用7.09万元的问题。一是开展廉政谈话。2016年12月,局分管领导及机关纪委找相关人员进行廉政谈话教育和提醒,相关人员均承诺与供应商无任何利益关系。二是加强工程项目决算管理,严格落实工程竣工决算或第三方工程审核,杜绝发生类似现象。三是加强资金支付管理,严格财经纪律和财务规定,坚决杜绝不规范的支付行为。四是今后无论经费数额大小,所有项目都必须经过规范的政府采购程序进行采购,坚决杜绝直接支付购买。五是加强内控制度。今后严格按照财政部《行政事业单位内部控制规范(试行)》(财会﹝2012﹞21号)落实内控管理制度,强化局内部财务规范管理。
    (2)针对行政经费和工会经费使用不规范的问题。一是严格执行财务管理制度,加强现金管理,严格执行我局制定的公务卡使用和管理规定。二是重申采购物品发票需附清单或注明品名、单价和数量。
    (3)针对2013年、2014年机关工会发放防暑降温药品,其中2013年未注明清单,2013年、2014年均未附签领单的问题。一是立行立改,已将清单归附会计记账凭证统一管理。二是制定《福建省档案局机关工会经费审查委员会经费审查工作细则(试行)》《福建省档案局机关工会慰问会员工作规定》。三是工会经审委加强对工会经费开支的审计监督工作,杜绝发生类似现象。
我局党组在对巡视反馈的具体问题即知即改、立行立改、全面整改的同时,注重举一反三,把解决当前问题和关注长远问题结合起来,及时堵塞制度漏洞,有针对性地完善制度藩篱,扎紧制度“笼子”,确保“不贰过”。目前已新建和修订机关党建、干部管理、政府采购等规章制度15项。
    三、巡视反馈问题线索的处理情况
    针对省委省直部门巡视十二组移交的问题线索,局党组、驻省委办公厅纪检组高度重视,严格按照纪律要求,认真处理好巡视反馈问题线索。该问题线索反映:省档案干部培训中心原负责人陈秀凤同志利用举办培训班时机,违反规定,编造虚假账目,以虚开发票方式套取单位费用供个人消费。驻省委办公厅纪检组认真落实省委巡视组交办意见,组织人员与省档案局共同研究,制定调查核实方案,采取内审外调方法进行调查。经初核发现:2010年至2014年,陈秀凤同志负责省档案干部培训中心工作期间,存在违反中央八项规定精神和财经纪律,以不真实账目报销培训开支,违规赠送礼品、报销他人住宿费用,违规公款接待的问题。围绕以上问题,目前,纪检组正在进一步调查取证,待查清全部事实后,依纪收缴当事人违规报销款项,并对其作出立案处理。
    四、需要进一步整改的事项及措施
    目前,我局整改工作成效还是阶段性的。下一步我们将按照省委巡视组要求,以严和实的作风、驰而不息的韧劲,坚定不移地抓好巡视整改工作。
    (一)基本完成的整改事项说明。
    1.关于推动省“两办”《关于进一步加强和改进新形势下档案工作的实施意见》的贯彻落实问题。截止目前,全省尚有20个县市区未出台贯彻落实省“两办”《实施意见》的具体意见。下一步,2017年3月全省档案局(馆)长会议后,由局领导带队分赴基层,结合贯彻全省会议精神,督促尚未出台具体意见的县(市、区)党委、政府出台落实省“两办”《实施意见》的具体意见。完成时限:2017年9月30日前。
    2.关于机关纪委人员力量不足、工作难以兼顾的问题。我局将在2017年上半年腾出职数后,调整落实机关纪委书记专职专任。完成时限:2017年9月30日前。
    3.关于邀请全国档案系统先进集体漳州市档案局代表作先进事迹报告的问题。根据工作安排,将于2017年4月邀请全国档案系统先进集体漳州市档案局代表作先进事迹报告。完成时限:2017年4月30日前。
    4.关于邀请省委组织部干部监督室有关负责同志作干部个人有关事项报告规定专题讲座的问题。根据工作安排,将于2017年4月邀请省委组织部干部监督室有关负责同志作干部个人有关事项报告规定的专题讲座。完成时限:2017年4月30日前。
    (二)牢固树立“四个意识”,始终坚持党对档案工作的领导。一要深入学习贯彻党的十八届六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话特别是对档案工作的重要指示精神,结合开展“两学一做”学习教育,引导党员干部不断强化“四个意识”,始终做到政治信仰不变,政治立场不移,政治方向不偏,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。二要把中央和省委的精神不折不扣地贯彻落实到档案工作的各个方面、各个环节。贯彻落实中办、国办《关于加强和改进新形势下档案工作的意见》(中办发〔2014〕15号),进一步推动省“两办”《实施意见》在全省各级各部门贯彻落实,积极协调和促进解决当前基层档案部门普遍存在的管理体制不顺、人力财力保障不足等重点难点问题,持续推进我省档案事业健康发展。三要认真落实习近平总书记关于好干部“五条标准”的要求,切实抓好选人用人工作,努力造就一支政治强、业务精、作风硬、纪律严的高素质档案干部队伍。
    (三)深入贯彻全面从严治党要求,切实抓好“两个责任”落实。一要进一步深化“抓好党建是最大政绩”的思想认识,着力加强党的领导、加强党的建设,推动管党治党走向严紧硬,为我省档案事业改革发展提供坚强保证。二要切实履行好党组的主体责任和“一把手”的第一责任人责任,注重以上率下、带头严格自律,敢于坚持原则、敢于动真碰硬。班子成员自觉履行“一岗双责”,把党建工作与业务工作同部署、同检查、同考核,投入更多的时间和精力抓好基层党组织建设。三要不断传导全面从严治党压力,严格党内政治生活,把管党治党的要求落实到每一个支部、每一名党员,充分发挥基层党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。四要以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓好作风建设,持之以恒贯彻中央八项规定精神,驰而不息纠正“四风”,落实领导干部下基层调研制度,规范公务接待管理,杜绝发生违规情况。五要认真贯彻落实党章党规党纪,全力支持驻省委办公厅纪检组、机关纪委履行监督责任,严明党的政治纪律和政治规矩,践行监督执纪“四种形态”,做到执纪必严,违纪必纠,有责必问,问责必严,不断营造局(馆)机关风清气正、干事创业的良好氛围。
    (四)巩固拓展整改成果,着力构建管党治党长效机制。一要以这次巡视整改为契机,注重举一反三,在过去两个月集中整改的基础上,继续深挖问题根源,突出问题导向、目标导向,坚持目标不变、标准不降,劲头不松、力度不减,扎扎实实抓好巡视整改的后续工作。二要对已完成还需要长期坚持的各项整改工作,及时组织“回头看”,巩固整改成果,防止过去的老问题“反弹”;对正在进行需要一段时间落实的整改事项,紧盯不放,一项一项抓好落实。三要注重把行之有效的整改措施和工作机制固化形成制度,构建针对性、操作性强的制度体系,扎牢制度“笼子”。四是加大制度执行力度,进一步加强对重点岗位和关键环节的廉政风险防控,严格执行因私出国(境)管理规定,规范专项资金使用和项目招投标工作,以制度规范权力公开透明运行,健全完善全面从严治党的长效机制。
    欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话0591-87803714;通信地址:福建省福州市鼓楼区华林路80号省档案局巡视整改领导小组办公室,邮政编码:350003;电子邮箱:fjsdajjgdw@163.com


中共福建省档案局党组
2017年4月7日

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